Ką Brazilija turi padaryti, kad patobulintų savo viešojo transporto reguliavimą – Transporto ir plėtros politikos institutas

Tai ypač pasakytina apie besivystančių regionų didmiesčius, kur viešasis transportas yra pagrindinė daugelio žmonių judėjimo priemonė. Ypač tokioje valstybėje kaip Brazilija, kurioje daugiau nei 180 milijonų žmonių gyvena miestuose, tvirtas požiūris į transporto politiką ir valdymą yra labai svarbus siekiant užtikrinti, kad brazilai turėtų patikimą ir prieinamą prieigą prie darbo, išsilavinimo ir pagrindinių paslaugų. Netinkamas arba prastas reguliavimas gali sukelti daug paslaugų neveiksmingumo, padidėjusių išlaidų, nesaugių kelionių ir socialinę atskirtį atskirtoms grupėms. Išsamios taisyklės užtikrina, kad viešasis transportas galėtų veikti kaip teisingumo ir tvaraus vystymosi priemonė.

Siekdamas padėti Brazilijos federalinei vyriausybei plėtoti Nacionalinę mobilumo mieste strategiją, šalies nacionalinis plėtros bankas BNDES užmezgė partnerystę su Miestų ministerija, ITDP Brazilija ir Nacionaliniu merų frontu. Grupė dirbo siekdama atlikti viešojo autobusų transporto apklausą 21 daugiausiai gyventojų turinčiame Brazilijos metropoliniame regione, kuriame kartu sudaro 42 % šalies gyventojų ir 54 % visoje šalyje naudojamų miesto autobusų.

Studija, Insumos para Estratégia Nacional de Mobilidade Urbana (Nacionalinės judumo mieste strategijos įvestis), įvertina esamą šalies viešojo transporto sistemų reguliavimo aplinką ir nubrėžia GTFS, GPS ir elektroninių bilietų sistemos duomenų buvimą ir viešą prieinamumą. Tyrimas buvo parengtas remiantis 51 interviu su viešaisiais vadovais iš 29 vietinių transporto agentūrų visuose metro regionuose. Remiantis šiais duomenimis, ataskaitoje siūloma strateginė darbotvarkė viešajai politikai, kuri pagerins ir pagerins Brazilijos ateities transporto kokybę, daugiausia dėmesio skiriant reguliavimui, skaidrumui, sutarčių atnaujinimui ir subsidijoms.

Reguliavimo būsena

Vienas iš pagrindinių tyrimo atskleidė, kad 42% šių miestų viešojo transporto sistemų veikia pagal nesaugų leidimų ar leidimų režimą, o tai reiškia, kad jie neturi tinkamai įformintų koncesijos sutarčių. Šis scenarijus turi įtakos ir paslaugų kokybei, ir miesto ilgalaikiam planavimui. Be to, 69 % koncesijos sutarčių bus nutraukta nuo 2026 m. iki 2040 m., todėl atsiras kritinė galimybė atlikti sutartinius modernizavimus. Tuo pačiu metu 41 % išnagrinėtų sutarčių nebuvo paskelbta viešai, o tai rodo didelį skaidrumo trūkumą sektoriuje.

Kalbant apie išlaidas ir investicijas į eksploatuojamus autobusų parkus, tyrimas atskleidė, kad 65% sistemų buvo pradėtos subsidijuoti po neigiamo COVID-19 pandemijos padarinių per pastaruosius kelerius metus. Tačiau daugelyje vietų taikomi subsidijavimo modeliai neužtikrina veiksmingo valdžios vykdomo teikiamos paslaugos valdymo, nes daugiau nei pusė modelių yra pagrįsti mokėjimais už keleivį ar panašiu būdu.

Šis formatas skatina netvarią konkurenciją dėl keleivių, mažai skatina gerinti esamų paslaugų kokybę ir mažina skaidrumą. Galiausiai tyrimas rodo, kad norint įveikti šiuos iššūkius, reikalingos koordinuotos federalinės, valstijos ir savivaldybių vyriausybių pastangos formalizuoti ir tobulinti koncesijos sutartis, užtikrinti paslaugų patikimumą ir skaidrumą bei skatinti visoje šalyje taikyti nuoseklią reguliavimo praktiką.

Atvirų duomenų trūksta, bet jie yra būtini

Taip pat buvo nustatyta, kad atvirų duomenų naudojimas yra būtinas gerinant viešojo transporto planavimą ir eksploatavimą. Tyrimas rodo, kad nors 62% viešojo autobusų transporto sistemų turi duomenis GTFS (bendrosios tranzito tiekimo specifikacijos) formatu kaip strateginį veiklos planavimo ir naudotojų informavimo įvestį, tik 35% šių duomenų yra viešai prieinami. Kalbant apie GPS stebėjimą, nors 75% sistemų turi šią technologiją, tik 13% vietos duomenų yra prieinami gyventojams ar valdžios institucijoms.

Dėl šio skaidrumo ir duomenų integravimo trūkumo sunku veiksmingai stebėti efektyvų autobusų sistemų veikimą ir riboja miestų stebėjimo ir planavimo pajėgumus. Iššūkių išlieka ir elektroninių bilietų pardavimo sistemoms, kurios renka esminius duomenis apie transporto paklausą ir naudojimą. Ataskaitoje nustatyta, kad 89 % bilietų pardavimo sistemų kontroliuoja privačios įmonės, o tai pabrėžia viešojo valdymo priklausomybę nuo duomenų prieigos ir sumažėjusį šios informacijos patikimumą. Dėl to taip pat kyla sunkumų įgyvendinant tinkamą duomenų valdymą ir formuojant veiksmingą viešąją politiką.

Kelias į dekarbonizaciją

Tyrimas taip pat parodė, kad 75 % autobusų parko dekarbonizacijos iniciatyvų vykdomos sistemose, kurios veikia pagal koncesijas su privataus sektoriaus partneriais. Tai rodo viešojo ir privačiojo sektorių partnerysčių potencialą paspartinti perėjimą prie švaresnių ir efektyvesnių transporto priemonių parkų, be to, parodo didesnį teisinį tikrumą, atsirandantį dėl struktūriškesnių veiklos sutarčių.

Tačiau tik 46 % sistemų įgyvendinamos dekarbonizacijos iniciatyvos, o daugelis šių projektų vis dar tik pradedami. Technologijų, skirtų sumažinti išmetamų teršalų kiekį, pavyzdžiui, elektrinių autobusų transporto priemonių, pritaikymas yra būtinas siekiant spręsti aplinkosaugos problemas ir pagerinti gyvenimo kokybę dideliuose Brazilijos miestuose. Ataskaitoje siūlomos priemonės šiems projektams plėsti, su finansine ir technine federalinės vyriausybės parama, be partnerysčių su privataus sektoriaus veikėjais.

Pasiūlymai dėl veiksmingesnių ir patikimesnių reglamentų

Remiantis atliktais tyrimais, ataskaitoje siūloma strateginė darbotvarkė, apimanti kelias priemones, skirtas pagerinti viešojo transporto valdymą ir veikimą šiose pagrindinėse Brazilijos metro zonose. Tarp pasiūlymų yra:

• The didmiesčių valdymo struktūrų kūrimas koordinuoti viešąjį transportą šiuose regionuose, užtikrinant tarifų integraciją ir bendrą savivaldybių planavimą;
• The nacionalinio valdymo priėmimas viešojo transporto duomenų valdymui, skatinant duomenų iš GTFS, GPS ir elektroninių bilietų pardavimo sistemų publikavimą ir integravimą;
• The visuomenės kontrolės stiprinimas per elektroninių bilietų pardavimo sistemas, užtikrinant, kad bilietų rinkimas būtų tvarkomas skaidriai ir audituojamai; ir
• The dekarbonizacijos politikos skatinimaspriėmus tvaresnius autobusų parkus ir finansines bei technines paskatas miestams, kurie laikosi šių iniciatyvų.

Darbotvarkėje taip pat siūloma federalinei vyriausybei, bendradarbiaudama su valstijomis ir savivaldybėmis, parengti techninius viešųjų vadovų mokymus, kad būtų lengviau priimti efektyvesnius koncesijos modelius ir analizuoti veiklos duomenis. Be to, investicijos į nacionalinį fondą, skirtą bendrai viešojo transporto sistemoms remti, gali padėti miestams įgyvendinti geresnę skaidrumo ir tvarumo praktiką.