Ar Brazilijos miestai pasirengę klimato kaitai?

Kiekviena audra, užliejusi autobusų stotį, arba karščio banga, dėl kurios vaikščioti ir važiuoti dviračiu tampa iššūkiu, parodo, kad klimato kaita iš esmės veikia žmonių judėjimą. Ir bendruomenės, kurios labiausiai priklauso nuo viešojo transporto, ėjimo pėsčiomis ir važiavimo dviračiu, yra tos, kurios susiduria su didžiausiu pavojumi sveikatai ir saugai.

Pripažindama nuolat kintantį šios problemos pobūdį, ITDP Brazilija išleido 2025 m. mobilumo mieste klimato kaitos pažeidžiamumo indeksą (IVMU). įrankis, kurį komanda pirmą kartą išleido 2018 m. Šiame atnaujintame tyrime pateikiamas išsamus ir palyginamas vaizdas, kaip įvairūs Brazilijos miestai yra pasirengę arba veikiami klimato kaitos ir ekstremalių oro sąlygų poveikiui jų mobilumo infrastruktūrai.

Šis naujas leidimas ateina lemiamu momentu. Kaip Brazilija šeimininkavo COP30 Belene lapkritį pasaulinis dėmesys nukrypo į šalies lyderystę kovoje su klimato kaita. IVMU sprendimus priimantiems asmenims siūlo skaidrią, duomenimis pagrįstą sistemą, padedančią nustatyti prisitaikymo investicijų prioritetus ir stiprinti atsparumą nacionaliniu, valstybės ir savivaldybių lygmenimis. Kiekybiškai įvertindamas pažeidžiamumą, IVMU padeda miestams suprasti, kur pirmiausia imtis veiksmų – ar modernizuoti transporto infrastruktūrą, stiprinti institucinius pajėgumus ar apsaugoti bendruomenes, kurioms gresia didžiausias pavojus.

IVMU žiūri į du pagrindinius aspektus: jautrumas ir prisitaikymas. Jautrumas matuoja, kiek klimato reiškiniai veikia mobilumą mieste. Miestai, kuriuose didelė dalis gyventojų gyvena nestabiliuose būstuose, važinėja dideliais atstumais arba priklauso nuo ribotų transporto galimybių, dažniausiai patiria didesnių trikdžių. Pažeidžiamos grupės – ypač juodaodžiai ir čiabuvių moterys, vaikai, pagyvenę žmonės ir žmonės su negalia – susiduria su dar didesne rizika, kai transporto sistemos sugenda per potvynius ar karščio bangas. Prastos vaikščiojimo sąlygos, išsiplėtęs vystymasis ir gyvenvietės potvynių ar nuošliaužų vietose – visa tai padidina judėjimo sutrikimų riziką.

Kita vertus, prisitaikymo pajėgumai rodo, kaip gerai miestai gali reaguoti. Savivaldybės, turinčios stipresnę ekonomiką, specialias transporto institucijas ir rizikos valdymo planus, paprastai atsigauna greičiau ir gali sukurti ilgalaikes atsparumo priemones. Trumpai tariant, ten, kur gero valdymo ir viešųjų finansų priemonės yra stiprios, klimato grėsmių poveikį judumui galima suvaldyti ir sušvelninti visų bendruomenių gerovei.

2025 m. IVMU išanalizavo 320 savivaldybių, kuriose gyvena daugiau nei 100 000 gyventojų, atstovaujančių daugiau nei 115 mln. Rezultatai atskleidžia daugybę regioninių nelygybių.

• Šiaurės ir Šiaurės rytų regionuose sutelkta didžiausia labai pažeidžiamų miestų dalis, kur susilieja mažesnis tankumas, pavojinga infrastruktūra ir socialinis jautrumas.
• Pietų ir Pietryčių regionai pasižymi įvairesniu profiliu, daugelis savivaldybių yra vidutinio ar mažesnio pažeidžiamumo.
• Valstybės, kuriose yra didžiausių pažeidžiamumų, yra Rio de Žaneiras, Pernambukas, Para, Minas Žeraisas, Maranhao, Ceará, Amazonas, Sergipe, Amapá ir Bahia.
• Priešingai, didmiesčių sritys, pvz., San Paulas, Parana, Mato Grosso do Sul ir Goiás, veikia santykinai geriau, o prisitaikymo galimybės yra didesnės.

Įdomu tai, kad vidutinio dydžio miestai (100 000–300 000 gyventojų) išryškėjo kaip labiausiai pažeidžiami tipai, kuriems dažnai trūksta tiek infrastruktūros, tiek institucinių išteklių. Didesnės teritorijos, nors ir geriau įrengtos administraciniu požiūriu, vis dar susiduria su ilgomis kelionėmis ir dideliu ekstremalių įvykių poveikiu savo transporto tinkluose. Net ir pačiuose miestų regionuose akivaizdi nelygybė, nes centrinės sritys paprastai yra atsparesnės, o periferiniai rajonai patiria didžiausią klimato įvykių naštą.

IVMU išvados rodo aiškią žinią: prisitaikymas prie klimato turi tapti kertiniu transporto, ekonomikos ir miestų politikos akmeniu. Ataskaitoje pateikiamos kelios rekomendacijos visiems valdžios lygiams imtis daugiau veiksmų.

Nacionaliniu lygiu:

• Nustatyti minimalius mobilumo ir rizikos mažinimo planų standartus.
• Užtikrinti nuolatinę prieigą prie viešojo ir privataus klimato finansavimo, įskaitant nacionalinius klimato fondus ir žaliąsias kredito priemones.

Valstybės ir didmiesčių lygiu:

• Integruoti klimato riziką į transporto ir didmiesčių planavimą.
• Apibrėžkite aiškius vaidmenis ir ekstremalių įvykių protokolus.
• Pirmenybę teikite žaliai mėlynai infrastruktūrai ir vandens telkinių planavimui.
• Teikti techninę pagalbą vidutinio dydžio miestams ir įtraukti pritaikymo reikalavimus į viešojo transporto sutartis.

Spartėjant klimato kaitai, turi keistis ir mobilumas mieste. IVMU 2025 yra daugiau nei tyrimas; tai raginimas veikti miestams planuoti, investuoti ir apsaugoti visas pažeidžiamas bendruomenes.